國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳關于在部分(fēn)地方公(gōng)共資源交易平台和企業招标采購(gòu)平台試運行招标投标領域數字證書跨區(qū)域兼容互認功能(néng)的通知

發改辦(bàn)法規〔2023〕54号

北京市、上海市、浙江省、山(shān)東省、河南省、重慶市、深圳市、杭州市、廣州市公(gōng)共資源交易平台整合工(gōng)作(zuò)牽頭部門、招标投标指導協調工(gōng)作(zuò)牽頭部門、公(gōng)共資源交易中(zhōng)心，中(zhōng)國(guó)華能(néng)集團有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)電(diàn)力建設集團有(yǒu)限公(gōng)司、江蘇省招标中(zhōng)心有(yǒu)限公(gōng)司，中(zhōng)國(guó)招标投标協會、中(zhōng)國(guó)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台：

為(wèi)落實《國(guó)務(wù)院關于開展營商(shāng)環境創新(xīn)試點工(gōng)作(zuò)的意見》（國(guó)發〔2021〕24号）、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發國(guó)家發展改革委關于深化公(gōng)共資源交易平台整合共享指導意見的通知》（國(guó)辦(bàn)函〔2019〕41号）要求，加快推動招标投标領域數字證書（CA）跨區(qū)域兼容互認，降低市場主體(tǐ)交易成本，持續優化營商(shāng)環境，國(guó)家發展改革委組織編制了《網絡共享數字證書技(jì )術标準》，并以首批6個營商(shāng)環境創新(xīn)試點城市為(wèi)重點，部署在部分(fēn)地方公(gōng)共資源交易平台和企業招标采購(gòu)平台開展技(jì )術标準驗證工(gōng)作(zuò)。在各有(yǒu)關地方和企業共同努力下，目前已完成互認功能(néng)的系統部署和調試，具(jù)備在實際交易中(zhōng)試運行的條件。現就即日起在部分(fēn)地方公(gōng)共資源交易平台和企業招标采購(gòu)平台（以下簡稱“參與互認平台”）試運行招标投标領域數字證書跨區(qū)域兼容互認功能(néng)有(yǒu)關事項通知如下：

一、加大網絡共享數字證書應用(yòng)宣傳推廣力度。各參與互認平台要在公(gōng)共資源交易中(zhōng)心場所、交易平台網站和招标公(gōng)告公(gōng)示信息指定發布媒介的顯著位置，通過公(gōng)告、通知等形式向市場主體(tǐ)廣泛宣傳網絡共享數字證書啓動試運行這一利企惠企舉措。有(yǒu)關公(gōng)告、通知等應明确本平台網絡共享數字證書應用(yòng)覆蓋的招标投标業務(wù)類型、适用(yòng)範圍、操作(zuò)流程、注意事項，以及數字證書服務(wù)機構和共享應用(yòng)APP名(míng)錄，鼓勵市場主體(tǐ)自願選擇使用(yòng)。在各參與互認平台開展交易的招标投标項目，不得拒絕市場主體(tǐ)使用(yòng)網絡共享數字證書跨區(qū)域投标。各參與互認平台要針對市場主體(tǐ)關心的問題，持續通過多(duō)種方式開展宣傳解讀，不斷優化使用(yòng)體(tǐ)驗，推動市場主體(tǐ)跨區(qū)域投标時積極使用(yòng)網絡共享數字證書。有(yǒu)關地方公(gōng)共資源交易平台整合工(gōng)作(zuò)牽頭部門、招标投标指導協調工(gōng)作(zuò)牽頭部門應當加強對本地區(qū)參與互認平台的督促指導，協同推動和支持市場主體(tǐ)使用(yòng)網絡共享數字證書開展招标投标交易。

二、強化網絡共享數字證書運行服務(wù)保障。各參與互認平台要嚴格按照《網絡共享數字證書技(jì )術标準》規範開展數字證書跨區(qū)域兼容互認，不得通過自行修改标準或設置技(jì )術障礙，增加市場主體(tǐ)使用(yòng)難度和負擔。針對試運行期間市場主體(tǐ)使用(yòng)網絡共享數字證書跨區(qū)域投标時可(kě)能(néng)出現的解密失敗等緊急情況，要根據《網絡共享數字證書技(jì )術标準》，自行研發部署或者通過協議約定應用(yòng)中(zhōng)國(guó)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台提供的數字證書解密失敗的防範和救濟保障方案，保障交易順暢開展。鼓勵交易平台運營和開發機構、數字證書服務(wù)機構、簽章機構、共享應用(yòng)APP運營機構、中(zhōng)國(guó)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台以及市場主體(tǐ)簽訂和履行《網絡共享數字證書标準服務(wù)協議》，明确界定各方協同配合的職責、權利和義務(wù)。中(zhōng)國(guó)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台與各參與互認平台簽訂《網絡共享數字證書互認組件技(jì )術運行服務(wù)協議》，清晰界定雙方對前置機側數字證書共享組件的應急保障和運維責任，确保交易網絡安(ān)全正常運行。

三、持續拓展網絡共享數字證書适用(yòng)範圍。首批6個營商(shāng)環境創新(xīn)試點城市公(gōng)共資源交易平台要落實國(guó)務(wù)院營商(shāng)環境創新(xīn)試點工(gōng)作(zuò)要求，在市、區(qū)（縣）兩級全部招标投标領域部署應用(yòng)網絡共享數字證書。其他(tā)地方也要加快工(gōng)作(zuò)節奏，盡快實現應用(yòng)網絡共享數字證書的招标投标領域全覆蓋。市場主體(tǐ)選擇使用(yòng)執行《網絡共享數字證書技(jì )術标準》的任一套數字證書及其APP載體(tǐ)，在任一參與互認平台完成注冊後，即可(kě)在全部參與互認平台投标，做到隻需注冊一次、隻用(yòng)一套數字證書。鼓勵各地在現有(yǒu)工(gōng)作(zuò)基礎上，推動政府采購(gòu)、土地使用(yòng)權和礦業權出讓、國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權交易等領域應用(yòng)網絡共享數字證書，進一步降低市場主體(tǐ)跨區(qū)域跨平台參與各類公(gōng)共資源交易活動的成本。

四、認真做好标準優化和經驗總結。各參與互認平台要暢通市場主體(tǐ)意見建議反映渠道，主動收集和解決市場主體(tǐ)在應用(yòng)網絡共享數字證書過程中(zhōng)出現的問題；需要國(guó)家層面統籌解決的，及時提出意見建議。中(zhōng)國(guó)招标投标協會、中(zhōng)國(guó)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台要根據實際交易應用(yòng)情況及各方面意見建議，論證完善《網絡共享數字證書技(jì )術标準》，加強技(jì )術服務(wù)保障。國(guó)家發展改革委法規司将定期調度各參與互認平台試運行招标投标領域數字證書跨區(qū)域兼容互認功能(néng)的進展和成效，總結推廣好經驗好做法，督促解決存在的問題，為(wèi)在各參與互認平台啓動數字證書跨區(qū)域兼容互認功能(néng)正式運行、加快推進全國(guó)範圍公(gōng)共資源交易領域數字證書跨區(qū)域兼容互認奠定基礎。

請各有(yǒu)關地方公(gōng)共資源交易平台整合工(gōng)作(zuò)牽頭部門和有(yǒu)關企業分(fēn)别于2月15日、3月31日前統計試運行期間參與互認平台網絡共享數字證書實際應用(yòng)情況，書面報送國(guó)家發展改革委法規司。請中(zhōng)國(guó)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台對有(yǒu)關地方和企業開展統計工(gōng)作(zuò)予以支持配合。

附件：

1.招标投标領域數字證書跨區(qū)域兼容互認功能(néng)試運行平台名(míng)單

2.各參與互認平台網絡共享數字證書實際應用(yòng)情況統計表（略）

國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳

2023年1月19日