一、《通知》印發的背景是什麽？

招标投标制度是社會主義市場經濟體(tǐ)制的重要組成部分(fēn)。招标投标交易擔保作(zuò)為(wèi)招标投标活動的重要一環，在保障招标人合法權益、規範投标人投标行為(wèi)、約束中(zhōng)标人依約履行義務(wù)、維護招标投标交易秩序等方面發揮了重要作(zuò)用(yòng)。近年來，各有(yǒu)關部門和各地區(qū)積極推進招标投标改革創新(xīn)，優化保證金繳納方式，推動投标、履約、工(gōng)程質(zhì)量等保證金逐步由現金形式向保函（保險）方式轉變，緩解了市場主體(tǐ)流動資金壓力，有(yǒu)效降低了招标投标交易擔保成本。

同時也要看到，當前招标投标交易擔保制度在執行中(zhōng)還存在一些突出問題，部分(fēn)招标人強制要求繳納現金保證金，或指定出具(jù)保函、保險的銀行、擔保機構或保險機構，損害了投标人、中(zhōng)标人選擇交易擔保方式和擔保機構的權利；部分(fēn)招标人、招标代理(lǐ)機構、交易平台存在超限收取或超期退還保證金的情形，有(yǒu)些保證金長(cháng)期滞留，影響市場主體(tǐ)資金回籠；部分(fēn)地方招标投标交易擔保辦(bàn)理(lǐ)流程還比較繁瑣，費用(yòng)較高，增加了投标人、中(zhōng)标人招标投标交易成本。

黨的二十大報告明确指出，要構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公(gōng)有(yǒu)制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公(gōng)有(yǒu)制經濟發展，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)。中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議強調，要堅定不移深化改革，更大激發市場活力和社會創造力。《國(guó)務(wù)院關于印發紮實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國(guó)發〔2022〕12号）明确要求，在招投标領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投标、履約、工(gōng)程質(zhì)量等保證金，鼓勵招标人對中(zhōng)小(xiǎo)微企業投标人免除投标擔保。《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步優化營商(shāng)環境降低市場主體(tǐ)制度性交易成本的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2022〕30号）要求，政府采購(gòu)和招投标不得限制保證金形式，不得指定出具(jù)保函的金融機構或擔保機構。督促相關招标人、招标代理(lǐ)機構、公(gōng)共資源交易中(zhōng)心等及時清退應退未退的沉澱保證金。為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院部署，回應市場關切，國(guó)家發展改革委等13部門印發《通知》，聚焦招标投标活動中(zhōng)涉及交易擔保的各環節，完善招标投标交易擔保制度，規範招标投标交易擔保行為(wèi)，鼓勵分(fēn)類減免投标保證金，降低招标投标市場主體(tǐ)特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業交易成本。

二、《通知》提出了哪些主要政策措施？

《通知》對标對表黨中(zhōng)央關于深化招标投标改革創新(xīn)的部署要求，緊盯當前招标投标交易擔保領域的突出問題，圍繞完善招标投标交易擔保制度、降低招标投标交易成本、促進招标投标活動更加規範高效，提出7方面具(jù)體(tǐ)政策措施。

一是嚴格規範招标投标交易擔保行為(wèi)。嚴禁招标人、招标代理(lǐ)機構、其他(tā)受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平台和服務(wù)機構（以下簡稱“平台和服務(wù)機構”）巧立名(míng)目變相收取沒有(yǒu)法律法規依據的保證金或其他(tā)費用(yòng)。明确招标人應當同時接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式，在招标文(wén)件中(zhōng)規範約定擔保形式、金額或比例、收退時間等。

二是全面推廣保函（保險）。鼓勵招标人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他(tā)非現金交易擔保方式繳納各類保證金。鼓勵使用(yòng)電(diàn)子保函，降低電(diàn)子保函費用(yòng)。要求不得為(wèi)投标人、中(zhōng)标人指定出具(jù)保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。

三是規範保證金收取和退還。要求招标人、招标代理(lǐ)機構、平台和服務(wù)機構按照規定及約定的收退方式和期限，及時退還保證金，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用(yòng)保證金。

四是清理(lǐ)曆史沉澱保證金。部署各地組織開展清理(lǐ)曆史沉澱保證金專項行動，督促招标人、招标代理(lǐ)機構、平台和服務(wù)機構全面清理(lǐ)投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質(zhì)量保證金等各類曆史沉澱保證金，做到應退盡退。要求今後每年定期開展曆史沉澱保證金清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

五是鼓勵減免政府投資項目投标保證金。部署各地制定出台鼓勵本地區(qū)政府投資項目招标人全面或階段性停止收取投标保證金，或者分(fēn)類減免投标保證金的政策措施，并完善保障招标人合法權益的配套機制。

六是鼓勵實行差異化繳納投标保證金。部署各地對于政府投資項目以外的依法必須招标項目和非依法必須招标項目制定相應政策，鼓勵招标人根據項目特點和投标人誠信狀況，在招标文(wén)件中(zhōng)明确減免投标保證金的措施。鼓勵招标人對無失信記錄的中(zhōng)小(xiǎo)微企業或信用(yòng)記錄良好的投标人，給予減免投标保證金的優惠待遇。

七是加快完善招标投标交易擔保服務(wù)體(tǐ)系。要求依法依規公(gōng)開市場主體(tǐ)交易資質(zhì)資格、業績、行為(wèi)信用(yòng)信息和擔保信用(yòng)信息等，推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招标投标市場主體(tǐ)履約信用(yòng)信息共享機制，優化擔保服務(wù)，降低服務(wù)費用(yòng)。

三、在推動《通知》落實方面有(yǒu)哪些考慮？

《通知》要求，各地要切實提高政治站位，結合實際制定抓落實的實施方案或具(jù)體(tǐ)措施，各有(yǒu)關部門要加強對本行業、本系統降低招标投标交易成本工(gōng)作(zuò)的指導督促，及時研究解決地方工(gōng)作(zuò)過程中(zhōng)反映的問題。重點從三個方面推動工(gōng)作(zuò)：

一是強化指導督促。國(guó)家發展改革委将會同有(yǒu)關部門加強指導協調，密切跟蹤《通知》的落實進展，督促各地方因地制宜提出鼓勵分(fēn)類減免投标保證金的政策措施，積極推廣保函（保險）替代現金保證金，抓緊開展曆史沉澱保證金清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，确保《通知》提出的各項舉措能(néng)夠落實到位，做實做細。

二是加強宣傳引導。梳理(lǐ)總結各地方落實《通知》要求，深化招标投标交易擔保制度改革、降低招标投标交易成本的好經驗好做法，通過多(duō)種方式在全國(guó)範圍複制推廣，進一步擴大改革效果。加強正面宣傳和輿論監督，宣介先進經驗，曝光典型問題，引導廣大市場主體(tǐ)依法參與招标投标活動，确保招标投标交易擔保制度規範實施。

三是建立長(cháng)效機制。加強日常監管，推動各地方嚴格執行招标投标交易擔保制度，定期清理(lǐ)曆史沉澱保證金，不斷優化招标投标交易擔保服務(wù)，營造良好的招标投标領域營商(shāng)環境。廣泛聽取招投标市場主體(tǐ)、行業協會等方面意見建議，持續健全招标投标交易擔保制度，及時了解和解決制度執行中(zhōng)存在的新(xīn)情況新(xīn)問題。适時開展專項督查檢查，堅決防止招标投标交易擔保領域違法違規行為(wèi)反彈。

轉自：中(zhōng)國(guó)采購(gòu)與招标網